4月30日，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法出臺(tái)，將于5月20日施行。5月8日，司法部、全國(guó)人大常委會(huì)法工委等部門參加國(guó)新辦新聞發(fā)布會(huì)，介紹有關(guān)情況。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，“平等”“公平”“同等”一類表述在全文出現(xiàn)26次。同時(shí)，針對(duì)長(zhǎng)期以來(lái)企業(yè)反映較多的亂檢查、亂收費(fèi)、亂查封，以及違規(guī)異地執(zhí)法、趨利性執(zhí)法等涉企執(zhí)法亂象，法律明確給出禁止性規(guī)定。

法律的生命在于實(shí)施。司法部副部長(zhǎng)王振江表示，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法中的許多條文都具有很強(qiáng)的針對(duì)性，看著筆墨不是特別多，但是含金量很大，真正落到實(shí)處，意義將是非凡的。

創(chuàng)下多個(gè)“第一”

民營(yíng)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法創(chuàng)下多個(gè)“第一”：我國(guó)第一部專門關(guān)于民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)性法律，第一次將堅(jiān)持“兩個(gè)毫不動(dòng)搖”寫入其中的法律，第一次明確了民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的法律地位。

根據(jù)法律規(guī)定，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，是推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化的生力軍，是高質(zhì)量發(fā)展的重要基礎(chǔ)，是推動(dòng)我國(guó)全面建成社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的重要力量。促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)持續(xù)、健康、高質(zhì)量發(fā)展，是國(guó)家長(zhǎng)期堅(jiān)持的重大方針政策。

民營(yíng)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法共9章78條，涉及企業(yè)公平競(jìng)爭(zhēng)、投融資促進(jìn)、科技創(chuàng)新、規(guī)范經(jīng)營(yíng)、服務(wù)保障、權(quán)益保護(hù)等內(nèi)容。從首次提出到完成立法，僅用不到18個(gè)月時(shí)間。

作為一部基礎(chǔ)性法律，如此迅速地推出與當(dāng)前背景有關(guān)。王振江表示，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)在我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展中的地位、作用持續(xù)提升。截至3月底，全國(guó)登記在冊(cè)民營(yíng)企業(yè)超過(guò)5700萬(wàn)戶，占企業(yè)總量的92.3%。

盡快完成立法，“營(yíng)造有利于包括民營(yíng)經(jīng)濟(jì)在內(nèi)的各種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的法治環(huán)境和社會(huì)氛圍，堅(jiān)定不移辦好自己的事，不斷鞏固中國(guó)經(jīng)濟(jì)企穩(wěn)回升、長(zhǎng)期向好態(tài)勢(shì)，以高質(zhì)量發(fā)展的確定性應(yīng)對(duì)外部環(huán)境急劇變化的不確定性。”王振江說(shuō)。

近年來(lái)，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展偶有“雜音”出現(xiàn)。全國(guó)人大常委會(huì)法工委副主任王瑞賀表示，此次立法充分表明，我們黨和國(guó)家對(duì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本方針政策不會(huì)變，也不能變，必將推動(dòng)支持民營(yíng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的法律制度更加健全完備、保障體系更加有力有效。

26處提及平等、公平、同等

近年來(lái)，受外部環(huán)境、政策落實(shí)不到位等內(nèi)外多重因素交織影響，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)在公平參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)、平等使用生產(chǎn)要素等方面，面臨一些困難和挑戰(zhàn)。

“堅(jiān)持平等對(duì)待”成為這部法律的突出特點(diǎn)之一。大致統(tǒng)計(jì)，在整個(gè)法律條文中，關(guān)于“平等”“公平”“同等”的表述總共有26處。

王瑞賀表示，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法強(qiáng)調(diào)堅(jiān)持平等對(duì)待、公平競(jìng)爭(zhēng)、同等保護(hù)、共同發(fā)展，促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大，依法保障民營(yíng)經(jīng)濟(jì)組織與其他各類經(jīng)濟(jì)組織、各類市場(chǎng)主體享有平等的法律地位。

比如，在公平參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)方面，保障“非禁即入”，實(shí)行全國(guó)統(tǒng)一的市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度，落實(shí)公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度；在平等使用生產(chǎn)要素方面，做到“一視同仁”，保障民營(yíng)經(jīng)濟(jì)組織依法平等使用資金、技術(shù)、人力資源、數(shù)據(jù)、土地等要素和公共服務(wù)資源；在同等受到法律保護(hù)方面，強(qiáng)調(diào)“不得侵犯”，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)組織及其經(jīng)營(yíng)者的人身權(quán)利、財(cái)產(chǎn)權(quán)利以及經(jīng)營(yíng)自主權(quán)等合法權(quán)益受法律保護(hù)。

記者注意到，4月底，我國(guó)發(fā)布新版市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單，清單事項(xiàng)數(shù)量由2022年版的117項(xiàng)縮減至106項(xiàng)，減少了11項(xiàng)。市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單之外，各類經(jīng)營(yíng)主體皆可依法平等進(jìn)入。

招投標(biāo)方面，今年1-4月，民營(yíng)企業(yè)中標(biāo)率同比提高5個(gè)百分點(diǎn)；1億元以下的項(xiàng)目，民營(yíng)企業(yè)中標(biāo)項(xiàng)目數(shù)量占比超過(guò)80%。

支持民企參與科技創(chuàng)新和國(guó)家重大戰(zhàn)略

不僅如此，法律還明確要求，支持民營(yíng)經(jīng)濟(jì)組織參與科技創(chuàng)新和國(guó)家重大戰(zhàn)略。

第十六條規(guī)定，支持民營(yíng)經(jīng)濟(jì)組織參與國(guó)家重大戰(zhàn)略和重大工程；支持民營(yíng)經(jīng)濟(jì)組織在戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、未來(lái)產(chǎn)業(yè)等領(lǐng)域投資和創(chuàng)業(yè)等。

隨著DeepSeek、宇樹科技等“明星”冉冉升起，外界對(duì)民營(yíng)科技企業(yè)關(guān)注度升高。在今年2月17日召開的民營(yíng)企業(yè)座談會(huì)上，科技領(lǐng)域民營(yíng)企業(yè)家占據(jù)多席，來(lái)自人工智能、機(jī)器人、新能源汽車、芯片、網(wǎng)絡(luò)安全等領(lǐng)域的多位民營(yíng)企業(yè)家在前排就座。

國(guó)家發(fā)展改革委數(shù)據(jù)顯示，2025年2月，國(guó)家高新技術(shù)企業(yè)中民營(yíng)企業(yè)占比達(dá)92%以上，專精特新中小企業(yè)中民營(yíng)企業(yè)占比達(dá)95%。

國(guó)家發(fā)展改革委副主任鄭備表示，我國(guó)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)已發(fā)展到相當(dāng)規(guī)模，整體實(shí)力、創(chuàng)新能力、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力都大大提升。民營(yíng)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法在鼓勵(lì)支持民營(yíng)企業(yè)參與科技創(chuàng)新和國(guó)家重大戰(zhàn)略、重大工程的同時(shí)，也注重引導(dǎo)規(guī)范，引導(dǎo)民營(yíng)企業(yè)守法善經(jīng)營(yíng)，加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)防范，履行社會(huì)責(zé)任，促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展和民營(yíng)經(jīng)濟(jì)人士健康成長(zhǎng)。

禁止違規(guī)異地執(zhí)法，法律明確多項(xiàng)禁止性規(guī)定

亂查、亂封、亂罰是民營(yíng)企業(yè)在發(fā)展過(guò)程中最擔(dān)憂的事，法律針對(duì)反映強(qiáng)烈的一些地方和部門亂收費(fèi)、亂罰款、亂檢查、亂查封以及違規(guī)異地執(zhí)法、趨利性執(zhí)法等執(zhí)法亂象作出明確禁止性規(guī)定。

比如，任何單位不得違反法律、法規(guī)向民營(yíng)經(jīng)濟(jì)組織收取費(fèi)用，不得實(shí)施沒(méi)有法律、法規(guī)依據(jù)的罰款，不得向民營(yíng)經(jīng)濟(jì)組織攤派財(cái)物。記者注意到，這是在二審稿中新增加的內(nèi)容，并作為第六十一條被最終寫進(jìn)法律。

此外，法律還規(guī)定，禁止利用行政或者刑事手段違法干預(yù)經(jīng)濟(jì)糾紛；禁止為經(jīng)濟(jì)利益等目的濫用職權(quán)實(shí)施異地執(zhí)法等。

除上述禁止性規(guī)定外，法律還針對(duì)涉企執(zhí)法建立長(zhǎng)效監(jiān)督機(jī)制，包括建立健全行政執(zhí)法違法行為投訴舉報(bào)處理機(jī)制、涉企行政執(zhí)法訴求溝通機(jī)制等。

據(jù)王振江介紹，司法行政機(jī)關(guān)將建立行政執(zhí)法監(jiān)督企業(yè)聯(lián)系點(diǎn)，推行行政執(zhí)法監(jiān)督員制度，同時(shí)，加快研究制定行政執(zhí)法監(jiān)督條例。

今年，司法部還將牽頭開展規(guī)范涉企行政執(zhí)法專項(xiàng)行動(dòng)，選擇重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)問(wèn)題進(jìn)行抽查，對(duì)企業(yè)、群眾反映強(qiáng)烈的問(wèn)題，必要時(shí)提級(jí)辦理，對(duì)整改不力的進(jìn)行督辦。

王振江還特別提到，堅(jiān)決遏制趨利性執(zhí)法，切實(shí)依法保護(hù)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)組織及其經(jīng)營(yíng)者合法權(quán)益。

新京報(bào)記者 姜慧梓

編輯 張牽 校對(duì) 李立軍