6月9日，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于進一步保障和改善民生 著力解決群眾急難愁盼的意見》（以下簡稱《意見》）?！兑庖姟分赋觯瑢⑷嫒∠诰蜆I(yè)地參加社會保險的戶籍限制、合理提高最低工資標準、優(yōu)化城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險繳費檔次設(shè)置、支持各地統(tǒng)籌資金渠道加大保障性住房供給等。
對一些近年引起社會關(guān)注的新問題，《意見》也給出了指導與回應，包括健全靈活就業(yè)人員、農(nóng)民工、新就業(yè)形態(tài)人員社會保險制度，全面開展低保邊緣家庭、剛性支出困難家庭認定，清理取消限制老年人社會參與的不合理政策規(guī)定等。
新就業(yè)形態(tài)人員將更快融入社保體系
《意見》指出，將有效擴大社會保障覆蓋面，強化社會保險在社會保障體系中的主體作用。
國家統(tǒng)計局數(shù)據(jù)顯示，2024年，全國農(nóng)民工總量接近3億人。此次《意見》提出，健全靈活就業(yè)人員、農(nóng)民工、新就業(yè)形態(tài)人員社會保險制度，全面取消在就業(yè)地參加社會保險的戶籍限制，健全參保激勵約束機制等。
據(jù)了解，新就業(yè)形態(tài)人員包括網(wǎng)約配送員、網(wǎng)約車駕駛員、互聯(lián)網(wǎng)營銷師等伴隨互聯(lián)網(wǎng)和數(shù)字技術(shù)發(fā)展產(chǎn)生的新工作模式。2023年，全國新就業(yè)形態(tài)勞動者已達8400萬人。過去幾年，快遞員、外賣員等新就業(yè)形態(tài)人員的參保問題引發(fā)關(guān)注，《意見》的出臺意味著快遞小哥等新就業(yè)形態(tài)人員將更快融入社保體系，獲得更加充分的保障。
《意見》特別強調(diào)“增強社會保障公平性”，將加強低收入群體兜底幫扶，加強動態(tài)監(jiān)測預警，制定低收入人口認定辦法，全面開展低保邊緣家庭、剛性支出困難家庭認定。同時，合理確定調(diào)整最低生活保障標準，與城鄉(xiāng)居民人均消費支出相掛鉤，切實保障困難群眾基本生活。
推行由常住地提供基本公共服務(wù)
《意見》提出，提高基本公共服務(wù)均衡性，推動基本公共服務(wù)供給與人口變化相協(xié)調(diào)，按照服務(wù)半徑合理、規(guī)模適度、功能適用、保障有力要求，優(yōu)化服務(wù)設(shè)施建設(shè)和運行管理。
《意見》明確，推行由常住地提供基本公共服務(wù)。采取常住地直接提供、跨區(qū)域協(xié)同經(jīng)辦、完善轉(zhuǎn)移接續(xù)等方式，逐步將基本公共服務(wù)調(diào)整為常住地提供。推動數(shù)字智能技術(shù)與公共服務(wù)深度融合，加快信息數(shù)據(jù)互通共享，推進婚姻登記等常用服務(wù)事項取消戶籍地限制全國通辦，擴大優(yōu)質(zhì)數(shù)字公共服務(wù)資源覆蓋面。
在人口集中流入地城市，將推動“一城一策”制定常住地提供基本公共服務(wù)實施辦法，推動符合條件的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口享有同遷入地戶籍人口同等權(quán)利。
在人口流出地，尤其是偏遠地區(qū)的鄉(xiāng)村，人口減少、空心化等往往成為公共服務(wù)提供的薄弱地區(qū)。記者注意到，《意見》提出，以縣域為基本單元，全面推進公共服務(wù)規(guī)劃布局、設(shè)施建設(shè)、資源配置、人才調(diào)配城鄉(xiāng)一體化。支持面向艱苦邊遠地區(qū)農(nóng)村提供形式靈活的基本公共服務(wù)。
將新建改擴建1000所以上優(yōu)質(zhì)普通高中
近年來，我國不斷推動義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展，并取得了顯著成就。此次《意見》明確，將實施基礎(chǔ)教育擴優(yōu)提質(zhì)行動計劃，通過挖潛擴容擴大現(xiàn)有優(yōu)質(zhì)中小學校、公辦幼兒園學位供給，將義務(wù)教育基礎(chǔ)薄弱學校納入優(yōu)質(zhì)學校集團化辦學或托管幫扶。用5年左右時間，逐步實現(xiàn)義務(wù)教育學校標準化建設(shè)全覆蓋。新建改擴建1000所以上優(yōu)質(zhì)普通高中，重點改善縣域普通高中基本辦學條件。
醫(yī)療資源方面，《意見》指出，要推進優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源擴容下沉和區(qū)域均衡布局，優(yōu)化區(qū)域醫(yī)療中心建設(shè)模式、管理體制和運行機制。實施醫(yī)療衛(wèi)生強基工程，推動城市醫(yī)療資源向縣級醫(yī)院和城鄉(xiāng)基層下沉，逐步實現(xiàn)緊密型縣域醫(yī)共體建設(shè)全覆蓋。
“一老一小”是社會保障的重點人群，《意見》指出，將大力發(fā)展“一老一小”普惠服務(wù)，新建養(yǎng)老機構(gòu)護理型床位占比原則上不低于80%。積極發(fā)展農(nóng)村互助性養(yǎng)老服務(wù)，引導有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院向社會提供服務(wù)。用10年左右時間，推動有條件的大城市逐步實現(xiàn)嵌入式等普惠托育覆蓋80%以上社區(qū)。
清理取消社會參與不合理“限老”規(guī)定
《意見》提出，發(fā)展群眾家門口的社區(qū)服務(wù)。支持養(yǎng)老、托育、家政、助餐、助殘等普惠社會服務(wù)進社區(qū)，允許提供社區(qū)群眾急需服務(wù)的經(jīng)營主體在確保安全規(guī)范前提下租賃普通住宅設(shè)置服務(wù)網(wǎng)點。積極推動將利用率高的中小型體育場館、全民健身中心向社會免費或低收費開放。支持有條件的博物館、圖書館、美術(shù)館等文化場館夜間開放。
《意見》特別強調(diào)了針對不同群體的公共政策制定、服務(wù)供給問題。面對兒童，將提升兒童福利服務(wù)機構(gòu)日常生活照料、基本醫(yī)療、基本康復、教育權(quán)益保障、社會工作能力。深化“愛心媽媽”結(jié)對關(guān)愛，幫助解決留守兒童、困境兒童親情陪伴、安全照護等方面的實際問題。面對青年人群，在求學工作、婚戀生育、社會融入等方面提供更多支持。引導支持在保障性住房中加大兼顧職住平衡的宿舍型、小戶型青年公寓供給。
面對老年人群的需求，《意見》指出，未來將清理取消限制老年人社會參與的不合理政策規(guī)定，支持推廣“以老助老”服務(wù)模式，開發(fā)適合大齡勞動者的多樣化工作崗位。大力發(fā)展老年用戶友好的智能技術(shù)產(chǎn)品和應用，推動公共設(shè)施、居民住宅等多層建筑加裝電梯。
新京報記者 周懷宗
編輯 白爽 校對 李立軍
