經(jīng)黨中央批準，海南自由貿(mào)易港封關(guān)定于2025年12月18日正式啟動。目前，封關(guān)政策已準備就緒，進口征稅商品目錄、禁限清單、加工增值內(nèi)銷免關(guān)稅等政策和配套文件都已制定好。軟硬件條件也已全面完成，壓力測試演練正壓茬推進。

封關(guān)是指，將海南島全島建成一個海關(guān)監(jiān)管特殊區(qū)域，實施以“‘一線’放開、‘二線’管住、島內(nèi)自由”為基本特征的自由化便利化政策制度。

“一線”放開，是將海南自貿(mào)港與我國關(guān)境外其他國家和地區(qū)之間作為“一線”，實施一系列自由便利進出舉措；“二線”管住，是將海南自貿(mào)港與內(nèi)地之間作為“二線”，針對“一線”放開的內(nèi)容實施精準管理；島內(nèi)自由，是在海南自貿(mào)港內(nèi)，各類要素可以相對自由流通。

“封關(guān)不是封島，而是進一步擴大開放?！痹?月23日舉行的國新辦新聞發(fā)布會上，國家發(fā)展改革委副主任王昌林表示，封關(guān)后海南與國際的聯(lián)系將更加便捷，這對于加快吸引全球優(yōu)質(zhì)要素集聚，促進海南自貿(mào)港高質(zhì)量發(fā)展，為全國改革開放探路開路，具有重要意義。

1978年12月18日，黨的十一屆三中全會開啟了改革開放和社會主義現(xiàn)代化的偉大征程?！霸?2月18日這一天啟動封關(guān)運作，是向世界展示我國堅定不移擴大高水平開放的決心和信心?！蓖醪终f。

更加優(yōu)惠的貨物“零關(guān)稅”政策

——進口“零關(guān)稅”商品范圍擴至約6600個稅目

“零關(guān)稅”是海南自貿(mào)港政策制度體系的主要特征之一，與封關(guān)運作前政策相比，封關(guān)后，海南自貿(mào)港進口“零關(guān)稅”商品覆蓋面顯著提高。

據(jù)了解，現(xiàn)行3張進口“零關(guān)稅”商品清單共約1900個稅目，全島封關(guān)運作后，進口“零關(guān)稅”商品實行負面清單管理，也就是用進口征稅商品目錄取代此前的“零關(guān)稅”商品正面清單，“零關(guān)稅”商品范圍擴大至約6600個稅目，占全部商品稅目的比例達到74%，比封關(guān)前提高了近53個百分點。

享惠主體基本覆蓋全島有實際進口需求的各類企事業(yè)單位、民辦非企業(yè)單位等。并且，封關(guān)運作后，進口“零關(guān)稅”商品及其加工制成品可以在島內(nèi)享惠主體間自由流通，不需要補繳進口稅收。

財政部副部長廖岷表示，上述政策有利于進一步降低市場主體生產(chǎn)成本，將激發(fā)市場活力，大幅提升海南自由貿(mào)易港貨物貿(mào)易自由化便利化水平。

更加寬松的貿(mào)易管理措施

——“一線”放寬部分進口貨物管理措施

封關(guān)后，在“一線”進口方向，將對全國現(xiàn)有的部分禁止、限制類進口貨物作出開放性安排。7月23日下午，商務(wù)部網(wǎng)站公布《海南自由貿(mào)易港禁止、限制進出口貨物、物品清單》（以下簡稱《清單》）。

商務(wù)部部長助理袁曉明表示，《清單》首次全面系統(tǒng)列明國家現(xiàn)行實施禁止、限制管理措施的進出口貨物、物品范圍，經(jīng)營主體能夠清晰便捷地了解管理邊界。

同時，結(jié)合海南自貿(mào)港發(fā)展需要，《清單》放寬了對部分進口貨物的管理措施，取消了60個商品編碼的舊機電產(chǎn)品進口許可證，覆蓋約80%納入進口許可證管理的舊機電產(chǎn)品，基本能夠滿足海南企業(yè)生產(chǎn)自用需要。同時，在現(xiàn)行自貿(mào)試驗區(qū)、綜合保稅區(qū)相關(guān)政策基礎(chǔ)上，允許38個商品編碼的產(chǎn)品在海南自貿(mào)港開展保稅維修，實現(xiàn)保稅維修領(lǐng)域全國最高開放水平。

更加便利的通行措施

——到海南出差、旅游等不需要額外辦理證件

封關(guān)后，以島內(nèi)現(xiàn)有8個對外開放口岸作為“一線”口岸，對符合條件的進口貨物徑予放行。同時，將設(shè)置運行海口新海港、?？谀细鄣?0個“二線口岸”，供貨物、物品、人員、交通運輸工具在海南自貿(mào)港與內(nèi)地之間通行。

“二線口岸”設(shè)立后，還可以自由進出海南島嗎？需要辦理通行證嗎？

王昌林表示，封關(guān)不是封島，而是要進一步擴大開放，促進海南自貿(mào)港高質(zhì)量發(fā)展。封關(guān)后，海南與國際的往來將更加順暢自由，與內(nèi)地的聯(lián)系將保持便捷高效。

按照現(xiàn)階段的封關(guān)制度設(shè)計，除部分貨物從海南自貿(mào)港進入內(nèi)地需要接受查驗外，大多數(shù)貨物以及所有的人員、物品、交通運輸工具等進出海南島，仍按現(xiàn)行規(guī)定管理，封關(guān)前后沒有變化。大家到海南出差、旅游等都和現(xiàn)在一樣，不需要額外辦理證件。

對于需要接受查驗的貨物，將通過構(gòu)建“一站式通關(guān)”模式，確保通關(guān)效率；或?qū)⒁恍z測等事項前推或者后移至“二線口岸”以外的區(qū)域開展，避免造成擁堵。此外，還將加強智慧監(jiān)管、信用管理等，方便快速通關(guān)。

更加高效精準的監(jiān)管模式

——“二線”出島報關(guān)單項目從105項壓縮至42項

海關(guān)總署副署長王令浚表示，海關(guān)對海南自由貿(mào)易港的監(jiān)管，總的原則是：“一線”放開什么，“二線”就管住什么。

“一線”進口方面，除依法需要檢驗檢疫或者實行許可證件管理的貨物外，海關(guān)將對進口“零關(guān)稅”貨物、保稅貨物等按規(guī)定實施徑予放行。

“二線”出島方面，將在“二線口岸”設(shè)置海關(guān)監(jiān)管通道和非海關(guān)監(jiān)管通道。海關(guān)監(jiān)管通道對三類貨物實行管理：“零關(guān)稅”貨物、享受加工增值政策的貨物、放寬貿(mào)易管理措施的貨物，其他國內(nèi)流通貨物經(jīng)非海關(guān)監(jiān)管通道通行，按現(xiàn)行國內(nèi)流通規(guī)定管理。

對上述三類經(jīng)海關(guān)監(jiān)管通道的貨物實施“分批出島、集中申報”通關(guān)模式，提高通關(guān)效率。此外，進一步簡化申報手續(xù)，需企業(yè)申報的報關(guān)單項目從105項壓縮至42項。

關(guān)注：將試點允許島內(nèi)居民購買部分進口產(chǎn)品

發(fā)布會上，財政部副部長廖岷表示，封關(guān)后，將繼續(xù)實施離島免稅購物政策，并結(jié)合消費者多元化購物需求，進一步優(yōu)化調(diào)整政策安排。與此同時，適時開展對島內(nèi)居民消費的進境商品實行正面清單管理，也就是允許島內(nèi)居民能夠免稅購買一些進口產(chǎn)品。這項試點工作將盡快開展。

根據(jù)現(xiàn)行規(guī)定，海南自貿(mào)港免稅購物相關(guān)政策目前僅針對離島但不離境的國內(nèi)外旅客，包括海南省居民。離島旅客每年每人免稅購物額度為10萬元人民幣，不限次數(shù)。

新京報記者 姜慧梓

編輯 張磊 校對 李立軍