7月8日，國家發(fā)展改革委（簡稱“發(fā)改委”）表示，日前新增下達100億元中央預(yù)算內(nèi)投資，開展以工代賑加力擴圍促進重點群體就業(yè)增收行動，支持26個?。▍^(qū)、市)和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團實施1975個項目，預(yù)計發(fā)放勞務(wù)報酬45.9億元，助力31萬名重點群體穩(wěn)就業(yè)促增收。
以工代賑是指政府投資建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施工程，受賑濟者參加工程建設(shè)獲得勞務(wù)報酬，以此取代直接賑濟的一項扶持政策，也是中央政治局會議部署的穩(wěn)就業(yè)穩(wěn)經(jīng)濟政策工具之一。
發(fā)改委每年下達以工代賑中央專項資金，并推動國家重點項目、農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施項目實施以工代賑。截至2025年6月底，發(fā)改委聯(lián)合財政部共下達2025年度以工代賑中央投資295億元，支持地方實施以工代賑項目近6000個，預(yù)計吸納帶動70余萬名困難群眾就地就近就業(yè)，將發(fā)放勞務(wù)報酬超過110億元，有效拓寬群眾就業(yè)增收渠道。
發(fā)改委表示，下一步將立足當前就業(yè)形勢，積極主動作為，督促指導(dǎo)地方推動已下達投資的以工代賑項目全部開工建設(shè)，抓實抓牢重點群體務(wù)工組織和勞務(wù)報酬發(fā)放等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，同步做好項目常態(tài)化滾動式儲備，推動以工代賑切實發(fā)揮穩(wěn)就業(yè)、促增收的逆周期調(diào)節(jié)作用。
突出紓困解難、可感可及和一舉多得
當前，以工代賑著力挖掘務(wù)工崗位擴大就業(yè)容量，突出“紓困解難”。本批1975個以工代賑項目瞄準返鄉(xiāng)回流重點群體集中、務(wù)工需求大的地區(qū)，圍繞城鄉(xiāng)融合發(fā)展和農(nóng)業(yè)農(nóng)村領(lǐng)域中小型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，充分挖掘工程建設(shè)、服務(wù)保障、項目管理和建后管護等各環(huán)節(jié)務(wù)工崗位，預(yù)計吸納帶動31萬名重點群體就近就業(yè)，包括脫貧人口及防返貧致貧監(jiān)測對象、返鄉(xiāng)農(nóng)民工、其他農(nóng)村勞動力等群體。
此外，以工代賑著力提高勞務(wù)報酬占中央投資比例，突出“可感可及”。本批投資將項目勞務(wù)報酬占中央投資的比例提高至不低于40%，優(yōu)先實施人工用量大、材料成本低、機械使用少的村道巷道硬化、鄉(xiāng)村生產(chǎn)道路改造、小型排灌溝渠疏浚、生態(tài)護坡護壩等勞動密集型工程。與此同時，推動地方落實以工代賑項目可不招標的要求，鼓勵“村民自建”“鄉(xiāng)建公司承建”等靈活發(fā)包方式，創(chuàng)新“鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府+村級合作社（村民項目理事會、鄉(xiāng)建公司）+群眾”的勞務(wù)組織模式，提高鄉(xiāng)村兩級基層組織動員能力，增加群眾更多實際務(wù)工收入。本批100億元投資將發(fā)放勞務(wù)報酬45.9億元，占比達45.9%。
另外，以工代賑著力改善群眾身邊的生產(chǎn)生活條件，突出“一舉多得”。本批投資擬支持硬化各類村道巷道、改造縣城或鄉(xiāng)鎮(zhèn)連接村莊的小型道路共9640公里，疏浚小型排灌溝渠3762余公里，整治農(nóng)田9180余畝，鋪設(shè)供排水管網(wǎng)2110公里，修建農(nóng)村簡易橋涵、山坪塘和蓄水池等4842座。這些“小而美”的項目既能有效改善村容村貌和人居環(huán)境，又能提升農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展配套基礎(chǔ)設(shè)施條件，覆蓋了一般政府投資支持不到的“末梢”，補上了部分建設(shè)領(lǐng)域的“盲點”和“死角”，打通了城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施“最后一公里”。
加力擴圍提標實施以工代賑，促進重點群體就業(yè)增收
近日，發(fā)改委聯(lián)合有關(guān)部門印發(fā)了《以工代賑加力擴圍促進重點群體就業(yè)增收行動方案》（簡稱“《行動方案》”），通過這項增量政策，進一步加大對困難群體幫扶力度。
發(fā)改委政策研究室副主任李超表示，近期以工代賑的新舉措和工作進展可以用“加力”“擴圍”“提標”三個關(guān)鍵詞概括。
此次《行動方案》要新增安排一批中央預(yù)算內(nèi)投資項目，對重點群體較為集中的地區(qū)予以支持。受益對象要擴圍，支持項目也擴圍。另外，《行動方案》將以工代賑勞務(wù)報酬占中央對項目投入資金的比重由30%以上提高至40%以上，盡可能增加群眾務(wù)工收入。發(fā)改委已經(jīng)完成重點群體摸底、項目謀劃申報等前期工作，正在抓緊組織開展項目審查，有序推進投資計劃下達工作。
下一步，發(fā)改委將推動各地最大程度挖掘以工代賑項目用工崗位規(guī)模，最大力度吸納當?shù)乩щy群眾參與建設(shè)，最大幅度提高勞務(wù)報酬占中央投資的比例，多種方式開展培訓(xùn)提高務(wù)工群眾技能，充分發(fā)揮以工代賑中“賑”的實效。
新京報貝殼財經(jīng)記者 張曉翀 編輯 陳莉 校對 楊利
